一、引言
我国是一个农业大国，农业是我国社会、经济发展的重要基础，而土地是农业发展的前提，也是农民的“命根子”。目前很多年轻人走出农村，务工在城市，出现很多闲置土地，造成了浪费。我国根据农村土地实际情况大力提倡土地流转，提高土地利用率，得到了农民的响应和大力支持，使农民的 生活 状况也有了一定改善，但是在流转过程中农村土地承包合同管理工作还存在很多问题，亟待解决，以便促进农村土地流转工作的稳定发展。
二、农村土地承包合同管理过程中存在的不足之处
（一）土地流转过程需要完善
据统计，以家庭作坊式传统种粮模式收入很低，严重打击了农民种粮积极性。随着城乡经济发展的不平衡，很多年轻劳动力更愿意到机会更多的城里去务工，进一步加剧了土地流转的迫切性。目前农村土地流转方式还比较单一，一般采用农户自由结合或是熟人介绍方式与承包人商议，经常出现出租户因找不到承租户而撂荒现象或是承租户 寻找 不到合适的土地。即使相互之间达成协议并同意承租，大多数不会签订具有法律意义的法律合同，仅以口头约定为主，造成政策上无法对土地承包进行监管，也无法明确确定双方的责任和义务，为日后产生纠纷埋下了隐患，也为有关土地政策的落实增加了难度。
（二）合同部分条款缺乏法律效力
农村土地流转自由结合的方式，很多是双方当时自愿基础上进行口头约定，时常出现因一方人员变动或是思想变动出现违约现象而发生纠纷。另外一种方式为由中间人见证签订承包合同，但合同约定内容漏洞较多。土地流转过程中出现的口头协定或是中间人见证的草签合同，虽然具有一定的法律效力，但是很多出现纠纷时没有明确的可执行条款内容。双方农户签订土地合同时考虑欠妥，具有很大随意性，没有具体书面形式的法律条款保障，甚至出现村里领导没有征得农户同意代为农户签字出租，存在私心擅自为自己的亲戚、朋友谋取利益，具有强制性和霸王条款，出现非法承包现象较多。这些问题造成了很多农民自身权益受到损害，引发承包双方诸多问题，给农村的和谐环境带来了负面影响。
（三）经营权证未起到应有作用
《中华人民共和国土地承包法》中明确规定，农户一旦将自己土地租出去，对方承包方将获得土地承包经营权，并且双方需要到县级以上相关部门办理土地承包经营证明，确保双方权益受到法律保护。但在实际工作中，很多农户双方因顾虑此过程复杂繁琐未执行此项条款内容，还有的政府相关部门没有严格按照规范程序来办，存在“托人情、走关系”现象，导致未实际去了解具体情况就办理土地承包经营证明。在办理农民土地承包经营权证明时，只根据双方的口头所讲就进行了办证，也为日后产生纠纷埋下了隐患。
（四）相关土地政策宣传力度不够
由于农民文化素质普遍不高，接触外界政策信息渠道较闭塞，导致很多承包政策执行不到位。另一方面相关工作人员的宣传力度做得不足，只是流于形式，例如宣传对象主要是拥有土地的农民，但很多工作人员只是在市里繁华地段发发传单。这样导致相关部门的宣传工作与使用者农民脱节，不能全面、正确地理解相关土地政策。特别是对关系到农民切身利益的《农村土地承包法》的相关政策内容不了解，也没有完善的调解土地纠纷方案，致使农村土地承包合同纠纷案件逐渐增多，甚至还出现村委会侵犯集体土地承包经营权的现象，再有农民存在很多顾虑没有便利的咨询渠道，不利于社会主义新农村的建设。
三、农村土地承包合同管理所采取的改进措施
（一）做好合同管理归档工作
在土地承包流转过程中，土地承包合同至关重要，是实施此项操作的有效依据，因此必须加以重视，切实提高相关管理部门的责任意识和法制意识，充分认识到农村土地承包合同管理的重要性，进一步提高工作高效化。首先应加强收集土地合同档案的力度，逐步推动向制度化、程序化方向转变。其次收集完毕后，相关管理部门工作人员要严格按照相关要求对其进行详细检查，发现错误语句、歧义语句、用词不当的语句应及时与双方进行沟通，确认修改完善等事项，使合同的核查工作落实到位，确保土地承包合同真实、有效。
（二）加强相关政策法规的宣传力度，提高农民法律意识
为了促进农村土地承包过程规范化，国家出台了《中华人民共和国土地承包法》并要求严格依法执行。鉴于农村土地承包以往出现的各种问题，必须加强相关条款的宣传力度，使承、租双方都明确各方权利和义务，在公平、公正、公开的基础上来商谈流转事宜，严格按照相关规定来执行。在宣传过程当中尽可能采用行之有效的途径，采取多种宣传手段相结合，方便不同的人群来阅读。首先针对农村村民可以采取将相关法律条款和释义制成小册子，便于携带可以随时查看。其次还可以将重要内容张贴到村内宣传栏内，便于村民日常生活中可以看到。另外针对年轻农民或是在外务工农民可以建立微信群，将有关宣传内容发到群内方便查看，利用互联网途径使大家交流沟通更便捷。多种途径切实做实宣传工作，逐步提高农民的法律意识，筑起农民保护自身利益 安全 墙。
（三）培养农村经纪人、完善土地流转服务工作
土地流转是近些年随着农村种植结构的变化而逐渐兴起的新事物，一些农民接受起来较为缓慢。农民普遍知识文化水平不高，对于一些文字性问题理解不是很彻底，顾虑较多，导致整体土地流转过程困难重重。这些细小、繁琐的细节问题给相关工作人员带来了很大困难，如果解决不好将会影响整体流转效果。面对这些问题必须加强土地流转、承包合同等事项的指导服务，从而消除农民顾虑，使土地流转工作稳步推进。农村经纪人的出现起到了很大的证明推动作用，农村经纪人是具有一定的法律知识、为了迎合农业、农村、农民发展需要而出现的个人或是组织，一般由村中较有威望的村民来担当领导人。由于农村经纪人扎根于农村，对各项事务了解更加详尽，与农户交流也更有亲和力。农村经纪人起到的作用相当于中介服务，对相关法律政策、承包合同中的条款予以解释和介绍，服务于承租双方，促成流转过程的合法化、合理性，因此对农村经纪人应予以支持和推广。
四、结语
总的来说，随着农村种植现代化发展趋势，进行土地集中规模化种植，更利于农业长远发展，一定程度上促进了传统农耕模式的转变，土地流转进行集中管理是必然趋势。目前，我国农村土地流转工作取得了初步成效，但出现的细节问题、新问题制约了土地流转的发展速度，亟待解决。本文提出的相关对策应结合实际，加强宣传力度，消除农民心中顾虑，严格按照相关规定进行农村土地承包合同管理，使农村土地管理向规范化、法制化转变。
